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        一、背景与意义     

        随着老龄化社会加速和居民生活水平提升，老旧小区加装电梯已成为群众迫切需求。平顶山市现有大量多层住宅建于20世纪80-90年代，老年人口占比逐年攀升，上下楼不便问题日益凸显。加装电梯不仅是民生工程，更是城市更新、提升居民幸福感的重要举措。然而，当前工作中仍存在政策统筹不足、居民协商困难、资金筹措单一等问题，急需从顶层设计破题，强化基层治理效能，推动工作高效落地。     

        二、存在问题     

        1. 顶层设计待完善 政策要制定系统性，审批流程，涉及房管局、规划、消防等多部门，避免群众多头跑现象。     

        2. 基层协调难度高 业主意见分歧难以统一，低层与高层、老年与年轻群体利益诉求差异大。 社区缺乏专业调解力量，协商机制不健全，易引发矛盾纠纷。

        3. 长效管理缺位 电梯后续维护责任不清，电费、维修费用分摊机制未形成共识，要严格审核资质力度，避免有人建没人管的现状！     

        三、具体建议     

        （一）强化顶层设计，构建全市一盘棋政策体系     

        1.成立市级领导小组 由市政府分管领导牵头，住建，自然资源、市场监管、民政等部门协同，统筹制定《平顶山市既有住宅加装电梯三年行动计划》，明确目标任务、责任分工与考核机制。     

        2. 优化审批流程 推行一窗受理、并联审批模式，简化规划许可、施工备案等环节，将审批时限压缩至15个工作日内。 针对消防、采光等技术问题，制定地方性技术导则，明确豁免或优化条件（如连廊设计标准）。     

        3. 完善支持政策 探索业主分摊+社会资本共建模式，鼓励电梯企业以以租代建、广告收益分成等方式参与。     

        4. 建立长效管理机制 将电梯运维纳入物业或社区托管范围，明确维修基金使用规则；推出修一保十，全生命周期管理的 维保模式。 推动电梯养老保险试点，通过市场化手段降低后期维护成本。

        （二）夯实基层基础，激活社区治理末梢神经     

        1. 强化党建引领协商 由社区党组织牵头，联合业委会、物业、楼栋长成立加装电梯自治小组，通过党员带头、居民议事会、入户恳谈等方式凝聚共识。 推广一梯一策个性化方案，针对采光、噪音等问题，提供技术补偿措施。     

        2. 引入专业调解力量 设立加装电梯调解工作室，吸纳律师、退休干部、热心居民担任调解员，对利益冲突焦点问题（如低层补偿标准）提供法律与情感双介入。 建立异议业主听证制度，通过第三方评估机构出具影响报告，推动理性协商。     

        3.打造数字化服务平台 开发平顶山加梯服务小程序，集成政策查询、费用测算、案例展示、在线投票等功能，实现信息透明、流程可视、意见直达。     

        （三）试点示范引领，推动模式创新     

        1. 开展成片推进试点 优先在老龄化程度高、加装条件成熟的社区（如卫东区的鸿翔小区。新华区曙光街街道的阳光花苑小区，新华区光明路街道的供应处小区，湛河区的姚孟小区，示范区的中级人民法院小区）打造示范片区，形成规划连片、设计统一、管线统筹经验。   

        2. 探索共享电梯模式 在商业街区周边小区试点付费乘梯，通过扫码刷卡按次收费，降低初期筹资压力，吸引社会资本投入。

        四、结语  

        既有住宅加装电梯是关键小事更是民生大事。建议平顶山市以顶层设计为纲，以基层协商为基，以政策创新为翼，破解上下楼难痛点，打造宜居城市平顶山样板，切实增强群众获得感、幸福感。

王辉委员：

        您提出的《关于加快推进平顶山市既有住宅加装电梯的建议》提案收悉，经与相关部门共同研究，现回复如下：

        市房产事务中心高度重视，专门召开会议定调研究部署，安排物业科负责具体办理,并通过实地查看、走访、调研等，深入分析全市既有住宅住宅小区加装电梯现状，持续加大力度推进住宅小区加装电梯工作。

        一、我市加装电梯的现实需要

        随着城市人口老龄化的加快和人民群众对美好生活需求的日益增长，进一步提高居住品质，既有住宅加装电梯越来越引起民众，尤其是居住在步梯楼房中老年住户的广泛关注，成为一个亟待解决的民生问题。2019年国务院政府工作报告在部署深入推进新型城镇化工作中，提出城镇老旧小区要大力进行改造提升，支持加装电梯。2023年住建部等部门印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》中，要求扎实推进“楼道革命，大力推进有条件的楼栋加装电梯。” 2023年9月1日起施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》指出，“国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利，县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。”《河南省物业管理条例》第五十九条规定，鼓励老旧小区业主为满足日常生活需要加装电梯。近年来，我市人大建议、政协提案也多次提到既有住宅加装电梯事项。我市既有七层（含）以下住宅绝大部分为步梯楼房，未配建电梯设备。上下楼梯已成为人们特别是老年人出门购物、 锻炼、办事等活动的最大阻碍，人们对加装电梯的意愿日趋强烈。

        目前，我省郑州市（建成890多部）、洛阳市（建成301多部）、许昌市、漯河市、焦作市、信阳市等地市已出台既有住宅加装电梯工作相关文件。

        二、出台《平顶山市既有住宅加装电梯实施意见》

        2024年3月，市房产事务中心抽调人员组织专班，收集学习国务院办公厅、住建部、省住建厅和郑州市、洛阳市、许昌市、漯河市等地市有关既有住宅加装电梯的文件资料。

        2024年4、5月，借鉴外地市经验，起草《实施意见》（草案）。2024年6月公开征集意见建议，对《实施意见》（草案）进行修改，完成《实施意见》（征求意见稿）。2024年7月上旬，再次向有关单位征求意见建议，进一步对《实施意见》（征求意见稿）进行修改完善，形成《实施意见》。

        2024年10月8日，市司法局对《实施意见》进行了法制审核。

        三、目前工作开展情况

        1.成立专班。目前正在同市住建局、自然资源和规划局、市场监管局、市通管办，市内五区沟通协商专班人员，召开专班联席会议。

        2.调查摸底：开展中心城区既有住宅有加装电梯摸底调查，根据调查摸底情况，中心城区既有住宅有加装电梯意向的380部，其中：新华区160部，卫东区75部，湛河区75部，新城区60部，高新区10部。

        3.目标任务。2025年计划开工建成200部加装电梯，开展中心城区既有住宅有加装电梯摸底调查，根据调查摸底情况，中心城区既有住宅有加装电梯意向的380部，其中：新华区160部，卫东区75部，湛河区75部，新城区60部，高新区10部。

        四、目前存在的问题

        （一）居民意见不统一。部分小区居民对加装电梯的意见不一致，尤其是低层住户担心采光、噪音等问题，导致项目推进缓慢。

        （二）资金筹措困难。由于部分老旧小区建筑结构复杂，管线密集，施工难度较大，成本较高，加之老旧小区业主多为老年人和低收入群体，影响了加装电梯积极性。

        （三）维护管理问题。加装电梯后的日常维护、管理费用分摊等问题尚未形成统一的管理机制，部分居民对后续管理存在顾虑。

        （四）目前市场加梯企业众多，业主选择难度较大，部分企业以低价为诱导，扰乱市场秩序。

        五、下一步工作措施

        （一）持续加强宣传引导，化解居民矛盾。继续加大政策宣传力度，特别是针对低层住户的疑虑，指导各区由社区党组织牵头，设立加装电梯调解工作室，组织社区、物业、业主委员会等多方协调，通过协商、调解等方式化解矛盾，推广一梯一策个性化方案，建立异议业主听证制度，推动居民达成共识。组织市住建局、市自然资源和规划局、市场监管局、市通管办、各区、街道社区等单位研究制定宣传实施的具体步骤、程序,各类表格、文本的模板等政策内容，拟于近期发布“平顶山市既有住宅加装电梯协议示范文本”“平顶山市既有住宅加装电梯各楼层出资参考系数及计算案例”等资料，组织各区开展加装电梯政策宣传。

        （二）优化审批流程。为简化审批流程，市房产中心拟联合自然资源和规划局、住建局、市场监管局等部门成立“既有住宅加装电梯工作专班”，并要求各区人民政府（管委会）建立工作机制，抽调专人组成联合审查组，负责既有住宅加装电梯工作的联合审查，出具联合审查意见，依法办理相关工程审批手续，明确工作职责，提高工作效率。

        （三）优化资金来源及使用。一是探索引入社会资本、金融机构等参与加装电梯项目，减轻居民负担。二是引导居民通过物业维修资金、公积金提取等方式解决资金问题。三是通过督促电梯加装企业通过优化施工方案，尽量减少对居民生活的影响及资金的使用。

        （四）引导建立健全管理机制。开发平顶山加梯服务小程序，联合市场监管对优良企业大力加强宣传力度，引导电梯加装企业负责后续维护管理，明确电梯维护、保养、费用分摊等事项，确保电梯长期安全运行。

        （五）鼓励开展既有住宅连片加装电梯试点。通过连片模式实现统一规划、同步勘察设计、批量集采、批量施工，有效降低勘探、房屋安全鉴定等各项成本。创新导向，由居民自发申请改为政府主动引导帮扶，优势企业参与实施，有效保障了加梯的审批效率、施工质量、施工进度和后期维保。下一步，计划在新华区阳光花园小区、供应处小区示范区的中级人民法院小区、湛河区的姚孟小区等小区开展连片加装试点，快速推进。