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平顶山市政务服务和大数据管理局关于2022年全面工作的报告

市委：

2022年以来，市政务服务和大数据管理局紧紧围绕市委市政府的决策部署，坚持推进政务服务、城运中心、疫情防控三线发力。政务服务方面以优化营商环境为核心，形成了以事项为根，以“一证通办”为目标，以完善“一网、四端、两平台”支撑功能为主线，以“政银通办”为载体，以“四位一体”智慧政务新 体系为抓手的工作思路，特别创新推出149项工作举措，在全市范围开展政务服务能力提升149工程，坚持双周任务交办、双周例会机制，政务服务能力稳步提升。城市运行管理指挥中心建设方面，按照按照新型智慧城市“一中枢、三中心、N应用、一入口”总体架构，边设计、边实施、边出形象、边完善机制，通过补基础、汇数据、推动重点应用建设，目前已初见成效。疫情防控方面，推进场所码平台建设、赋码转码、区域协查、配合流调溯源等工作，完成一体化疫情防控管理平台建设，为我市实现精准防控提供了有力支撑。现将2022年全面工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）真抓实干，推动全市政务服务能力持续提升

1.事项为根强化政务服务基础建设。一是持续推进政务服务事项“四减一优”。目前全市共有政务服务事项2199个，其中最多跑一次事项占比100%，不见面审批事项占比97.95%，行政许可类即办件占比71.31%，行政许可类承诺办理时限较法定办理时限压缩90.85%，全部事项实现了扫码办，全部事项实现了综窗办，其中1379个事项实现一窗无差别办，427个事项实现“免证办”，194个事项实现告知承诺办，400个特殊环节事项实现限时办，330个事项实现“跨省通办”，1320个高频事项实现“口语化”，395个事项实现了“全程网办+全市通办”。二是高标准建设“豫事办”平顶山分厅。截至目前，“豫事办”平顶山分厅筛选上架事项383项，注册用户超过300万人，日均访问人数13万余人，企业群众通过“豫事办”平顶山分厅查询办理事项超过100万次，稳居全省前列。在全省政务服务大数据工作会上做了典型发言。三是推动各级政务服务大厅规范建设。落实政务大厅人员、事项、环节、系统的应进必进要求，除国安、公安、退役军人、人社4部门44个事项因涉密、场地等原因未进驻，其余事项全部进驻大厅。强化“一对一”老年人服务专区、24小时自助专区及周末不打烊专区建设，目前已提供绿色通道服务9000余次，“周末不打烊”办件近7000件。四是深入推进政务服务办理流程规范化。对预约、引导、咨询、受理、审批、发证等业务办理全流程服务进行规范，印发执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转，做到清单之外无材料、平台之外无审批、大厅之外无循环。五是持续提升政务服务“好差评”和“咨询投诉”工作质效。通过制定政策、强化宣传、分析数据、督导提升，目前已实现市、县、乡镇（街道）三级政务服务线上+线下“好差评”评价全覆盖，申领“好差评”静态二维码888个，场所覆概率100%，实名差评按期整改率100%，咨询投诉按期办结率100%。

2.开拓创新打造政务服务工作亮点。一是持续推行“三条路径、五个统一、三个共享”的“政银通办”新机制，实现“就近能办”。目前已建成39个“政银通办”网点，实现172个事项人工窗口办理和72个事项自助办理，30个高频事项接入银行智慧柜员机。二手房交易网签备案、房屋维修基金征缴等事项在乡镇网点即可办理，为企业和群众办事10万余件，被评选为河南省“我为群众办实事”群众满意度高的100件实事。二是完善“全域预约、一键导航、智能叫号”的“云叫号”系统，实现“预约可办”。办事群众可通过微信公众号提前两天预约，时段精准至半个小时。目前已实现市县两级政务大厅和试点乡镇全覆盖。市大厅日均进厅人数从原来的4000人下降至1500人。三是全面推行“零提交、全域通、一证办”的“一件事一次办”新模式，实现“一证通办”。开发建设线上线下综合的一件事平台，目前已实现了50项“一件事一次办”，为办事企业和群众提供了500多件（次）“一件事”服务。四是全面推行“五个一”“有诉即办”服务模式。通过探索“有呼必应、有困纾解、有难就帮”的工作模式，实现办理政务服务“有无熟人一个样，大小企业一个样，国有私营一个样，内资外资一个样，投资前后一个样”。截至目前，市县两级大厅“有诉即办”窗口共计办理1000余件。五是在全省率先推行“现勘现审”工作机制。在全省创新推出“网上预审+预约时间+现勘现审”模式，变窗口提交资料为线上渠道提交资料预审，预审通过后，由勘验部门联系申请人确定具体勘验时间，让办事群众不用多次往大厅跑。在现场勘验环节，工作人员对申报材料同步审核，现勘现审通过后，当天就能办结；办理结果由工作人员为其寄递到手，使审批时限由原来的5个工作日压缩至6个小时。该项改革已覆盖自来水、电力、燃气、供热等多个部门涉及现场勘验的96个行政许可事项，获得办事企业的一致好评。六是创新推出“二维码”办事指南。创新推出 2199个政务服务事项办事指南二维码,针对所有入驻市政务服务中心且已发布于河南省政务服务网的事项,逐一建立二维码,制作成册放置于市级政务服务大厅,同步上线大厅线上展柜,极大方便了群众办事。七是推行“进门有引导、咨询有辅导、全程有帮办、材料免费印、结果免费寄”的“三有两免”服务闭环机制。组建帮办代办队伍，为企业群众提供“一对一”无偿帮办代办服务，依托各级政务服务中心，打造“横向部门协作、纵向四级联动”的帮办代办服务网络，建立1+12+148+2760（市、县、乡、村）的分工协作、上下协同的四级联动服务体系，截至目前，已提供帮办代办服务6000余次，通过免费复印（月均4万元）、免费邮寄（月均2万元）为企业群众节省成本80余万元。八是强化亲清政商信息化平台应用实现线上政策兑付。截至目前，平台已进驻市、县（区）部门共461个，企业用户达3920家，累计访问量153772人次；发布惠企政策863条，可兑付政策10条，兑现事项28条，商机项目219个，万企诉求1725条，营商投诉办件21条，累计向1795家企业精准推送政策35900条。

（二）以城运中心建设为发力点全面推进数字政府、智慧城市建设

1.强基固本推进大数据基础建设。一是高站位开展数据普查，全省率先完成数据普查工作。作为全省数据普查工作试点城市，我市于今年2月初在全省率先完成数据普查工作。组建工作专班对12个县（市、区）及46个市直单位120余人组织开展3期9天18场培训，梳理政务服务事项18875条,数据目录从普查前的162条提升到10569条，挂载数据资源从普查前的178个提升到11067个，信息化系统梳理完成250个，数据普查工作完成100%。二是强化数据共享应用，数据交换量呈现爆发性增长。完成数据共享应用“三张清单”编制，编制“职责清单”11476条、“能力清单”59641条、 “需求清单”392.6万条。全市数据共享接口调用总量由去年的48.9万次上升到3090万次，数据交换总量由去年的1.16亿次上升到17.24亿次，呈现爆发性增长态势，支撑各类应用上百个。

2.全力推进城市运行管理指挥中心建设。一是完善机制，高规格推动项目建设。成立市长挂帅的新型智慧城市建设工作领导小组，建立城运中心工作专班，落实项目每日晨会、每周总结会制度，建立工作周报制度，当前已印发36期，赵文峰市长在第19、25、34期上三次作出批示，指出“工作有成效”、“进展顺利”，并提出具体工作要求，均已落实到位。二是聘请智囊，高站位谋划架构体系。委托中国信通院开展大数据运营管理中心二期项目城市运行管理中心的初步设计编制，形成了我市新型智慧城市“一中枢、三中心、N应用、一入口”总体架构。“一中枢”包括两个中台（数据中台、业务中台）、基础平台（大数据平台、视频汇聚共享与智能分析平台、融合通信平台）、数据湖仓（基础库、主题库、专题库）；“三中心”指城市运行管理指挥中心、数据共享开放中心、安全运营管理中心；“N应用”包括一体化疫情防控管理平台、一体化政务服务平台、智慧交通、智慧城管、公共信用平台等；“一入口”即“掌上鹰城”城市APP。三是应用牵引，打好智慧城市建设基础。完成了数据中台、视频汇聚共享平台、融合通信平台等城市级基础平台搭建，实现公安、水利、交通运输等2万余路视频资源汇聚，初步建成人口库、法人库、电子证照库三大基础库，城市事件、城市管理、政务服务、医疗卫生、生态宜居、城市交通六大主题库和疫情防控、防汛、森林防灭火等专题库，建立了涵盖1000余项指标的城市运行监测体系数据，入库数据2亿余条。城市运行事件中心形成全市统一的事件接报、事项分发体系，当前已接办事件35万余件。综合指挥调度平台集成融合通信能力、视频汇聚共享平台能力，汇聚防汛、森林防灭火相关89类数据，落图展示，以数字化预案和协同指挥开展战时处置。城市运行监测系统（数字驾驶舱）建立“一图十景”监测体系，建立城市事件、政务服务、医疗卫生、供暖监测等十大主题1000余项指标，并按照“一屏两用”的方式实现应用效果最大化，一方面为市领导决策提供支撑，另一方面为委办局行业监测管理提供支撑。

3.以城运中心建设为核心推动N应用建设落地。一是高标准推进“四电”改革试点建设。我市已作为全省“四电”改革试点之一。积极开展“电子印章、电子证照、电子签名、电子材料”改革，截至目前，市电子证照库共入库电子证照类型107种，涉及单位17家，累计制作电子证照1198998张，通过与市统一受理平台、市工程建设项目审批平台对接，已实现不动产权证书、建筑工程施工许可证等10余个电子证照在427个政务事项审批过程中的电子证照免提交。二是高标准谋划建设平顶山市智算中心。经过多地实地调研和专家研讨，明确了建设算力中心的必要性和可行性，初步提出了先行建设100P、远期规划400P的建设规模，对建设的技术路径和建设运营模式进行了研究和探索，目前初步形成了建设方案，拟通过申请专项债方式进行投资建设。

（三）发挥数据力量助力新冠肺炎疫情精准防控。

一是高标准打造市一体化疫情防控平台。通过共享核酸检测、场所码、用水、燃气、房产、社保等18类数据，涵盖了场所码、健康码、核酸检测、区域协查等多项功能，开发了“超级搜索”功能模块，可一键直查风险人员各类信息，可直观显示检索对象同场所前后30分钟扫码人员，该功能模块正在申请软件著作权。二是全力做好场所码建设管理工作。畅通微信、支付宝双扫码渠道，探索场所码系统与企业、高校等人员密集场所门禁业务系统对接，一次扫码完成身份、健康信息核验和场所信息登记，目前平顶山学院、河南城建学院已投入运行，平煤神马集团正在对接中。截至目前，我市共计申领场所码39.57万张（含已注销），有效场所码26.39万张，累计使用6.43亿人次。三是依法依规开展赋码转码工作。组建赋码转码应急专班，建立快速响应机制，安排专人7*24小时值班备勤。2022年以来我市累计赋码30.6万人次。四是高质量完成区域协查工作。安排专人24小时值班对接省下发数据，严格落实区域协查数据6小时清零要求，及时通过平台反馈协查数据。2022年以来通过平台下发重点区域、电子卡口等区域协查数据24.5万条。五是全力保障核酸检测平台稳定运行。针对疫情防控战时运转机制制定政务云、电子政务外网应急预案，夯实云、网支撑能力，确保平台平稳运行，支撑多轮次全员核酸检测。

（四）突出重点全面加强党的建设。充分发挥党组织战斗堡垒、工青妇桥梁纽带和党员先锋模范作用，积极开展党员先锋岗、巾帼文明岗、雷锋志愿岗等现活动，将党建工作与局工作深度融合。一是狠抓政治理论学习。采取领导干部坚持“带头学”，全体党员坚持“集中学”，依托多种平台“便捷学”，充分利用“学习强国”、“河南干部教育培训学院”等网络自学、网络教学专题辅导班、政策业务培训班、收听收看会议直播、专题党课、网络答题活动等形式开展学习，全面提升政治理论水平和综合能力素质。二是狠抓示范窗口建设。组织开展“文明服务我出彩、群众满意在窗口”、“创建标准化窗口”评比活动，对进驻单位（窗口）及工作人员进行日巡查、月评比和年度综合考评，评选出月度、年度优质服务窗口和优质服务标兵。三是狠抓自身建设。建立健全并严格执行 “三会一课”、组织生活、民主评议党员、党费收缴管理、党员培训和谈心谈话等制度；按时做好支部换届选举，选优配强党建队伍；坚持民主集中制。严格执行“党员活动日”制度，与对口帮扶贫困村联合开展党建共建活动，推进党工共建、党团共建向基层延伸。四是深化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，实现业务工作与廉洁自律同部署、同责任、同考核。严格落实“一岗双责”，加强关键岗位和关键人员监督，特别是疫情防控进入常态化后，对政务大厅办事窗口组织开展了“工作纪律和工作作风督查”专项行动，并印发了“督查通报”，并聚焦政务信息化项目、电子政务网络等基础设施建设项目，邀请派驻纪检组参与监督，防止项目腐败。深入整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决防止“慵、懒、散”和“吃、拿、卡、要”等问题发生，防止反弹回潮、隐形变异。

二、工作中存在的问题

(一)还存在群众办事往返跑、耗时长、材料反复提交的痛点。近年来，我们在提升政务服务便利度上开展了大量工作，但距离企业群众的实际需求还存在差距，在实际办事过程中仍然存在部分业务审批流程未集中在大厅，导致群众办事在大厅和单位之间反复跑动，存在各个窗口办理业务时同一材料反复提交等问题。

（二）存在数据共享难、信息孤岛多的堵点。数据共享是实现减证便民、一证通办的核心，目前在省级数据上还存在订阅难、限制多的问题，市级部分单位数据还存在运行网络不一致、数据标准不统一、数据质量不达标等问题，存在大大小小的信息孤岛。

（三）存在人少事多工作无法全面开展的卡点。一方面机构设置仍不健全，市政数局承担了统筹政务信息化建设、数字政府及智慧城市建设的工作，目前承担事务性工作的二级机构仍未设立，管理性工作和事务性工作均集中在局机关，随着工作推进已不堪重负。另一方面，局机关编制仅17名，已无法支撑各线工作展开，人少事多的矛盾成为制约工作的重要原因。

三、下步工作安排

（一）全面提升一体化政务服务能力，打造“一证通办”新标杆。一是构建横向打通、上下联通全市政务服务业务“协同枢纽”。通过市政务服务平台为中心，实现事项同源管理、线上线下业务受理、跨部门业务调度分发和数据共享等功能。以企业群众需求为导向，以“一证通办”为目标，以全市高频政务服务“跨省通办”事项清单为重点，推动更多政务服务实现“一件事一次办”，实现免材料提交的“一证通办”。二是提供全市统一、分级应用的政务服务能力“基础支撑”。通过“四电改革”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案），推动提升数据共享能力，开展一体化政务服务平台归档电子文件和电子档案规范化管理，筑牢“一证通办”基础。三是高频事项引领逐步实现全事项“一证通办”。以高频事项为引领，推动梳理形成更多“一件事”事项集成服务，通过整合材料合并同类材料，通过数据共享实现电子材料免提交，成熟一项上线一项，争取在3年时间内实现全事项“一证通办”，打造“一证通办”标杆城市。

（二）全面提升大数据治理能力，打造“智慧城市”新标杆。按照新型智慧城市“一中枢、三中心、N应用、一入口”总体架构，以城运中心建设运营为核心，持续提升我市大数据治理能力，利用3-5年的时间，将我市建成“智慧城市”建设标杆。一是进一步深化城运中心软硬件建设，不断加强数据汇聚和中台治理能力，持续做好对上的数据订阅工作和市本级数据的归集工作，加强本地数据回流，有序做好现有系统的接入和新建系统的统筹。二是探索完善城运中心项目运营机制，逐步形成高效可靠的系统运维机制和项目运转机制，释放城运中心在城市治理、应急指挥等方面的效能，为城市发展按下“加速键”。三是借助项目强化人才培养，通过城运中心建设运营，培养一批政治可靠、技术过硬的大数据专业技术人才队伍，为全市政务信息化建设提供坚强的技术支撑。

（三）全力建设算力中心赋能发展，打造“中原算力”新标杆。一是细化方案做好顶层设计。在当前完成专家论证的市人工智能计算中心建设运营方案基础上，进一步理清思路，制定符合当前国际国内形势和我市实际需求的顶层设计，建设“能用好用”的智算中心。二是倒排工期全力推进建设。目前智算中心项目已通过发改委评审，待相关手续完善后，全力组织项目公司开展建设，协调推进配套设施建设，倒排工期，确保项目按期高质量推进。三是赋能社会催化产业升级。算力作为数字经济时代的新型基础设施，与工业时代的电一样，是推动经济发展的核心驱动力。智算中心建成后，既要加强与平煤、平高、姚电等本地大型国企的合作，建立传统能源到新时代能源的链接纽带，释放传统产业能量；也要加强中小企业扶持力度，助力中小企业完成工业时代向数字时代的升级。四是筑巢引凤发展数字经济。通过建设先进的智算中心，以高质量算力和高效率算法，建立与高校、科研机构的合作，吸引人工智能、信息技术等领域企业落地，产学研一体推进形成规模效益，助推我市数字经济迈上新台阶。

四、下步工作建议

未来我局的中心工作是着力打造“三个标杆”，以数据为核心，持续提升政务服务能力，提速城市治理，打造高质量智算中心助力经济发展产业升级，符合数字时代的发展需要。建议市委市政府予以关注肯定，在制定相关政策时充分考虑，如可将数据共享工作列入市达标评比表彰项目，通过政策激励激发各级各单位参与数据共享工作的积极性。同时，在人员、资金方面给予必要的保障，确保各项工作能够顺利展开。

2023年1月9日